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社论:5G产业的未来 政治黑手滚开


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2019-03-12 08:06

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来源:《中国时报》社论

台湾国家通讯传播委员会(NCC)日前审议《卫星通信业务管理规则》等10项法规,增订“国家安全”条款,明订电信和广电业者採购设备应配合国家安全之考量,显示NCC有意延伸目前“电信业者”禁用中国大陆制资通核心设备的规定,禁止“广电业者”採购使用大陆制造之相关设备。

在美国倾全力封杀华为5G设备的此刻,通传会这项做法看来是在配合蔡政府对美国积极表态,提高对北京的对抗行动,不仅将华为的通讯设备剔除于电信业者採购之外,还加码扩及广播电视业者的设备採购。但广播电视设备可能造成什么样的国安疑虑,实令人费解。这种配合度或可让华府龙心大悦,加上政府决定对美奉上数千亿元的战机採购案,说不定蔡英文竞逐明年总统大位连任的劣势可在获得美国大力支持后翻转情势,将渺茫的希望转变成在握的胜券。

世界各国在贸易上以“国家安全”之名,对贸易伙伴行贸易杯葛的案例极为罕见,在世贸组织(WTO)长达70年的历史中,只有1980年美国抵制尼加拉瓜桑定政府而採取禁运、1990年代欧盟对南斯拉夫人道危机实施经济制裁、1996年美国因《贺姆斯‧柏顿法案》和欧盟产生的国安争议,以及2000年尼加拉瓜对宏都拉斯、哥伦比亚划定海域侵犯其权益的国安控诉案等寥寥数件。再来就是美国总统特朗普近期以国安为由,对进口钢铁课征收高关税,却遭到各方谴责并告上世贸组织。因此,我们怀疑蔡政府这项扩张性的管制规范是一石两鸟之计,除对美国表态忠诚之外,还可藉机为台湾本土相关业者进行贸易保护,就像特朗普对美国钢铁所做的一样,任何人都知道那是为了保护美国钢铁业,绝对不是什么国家安全。

事实上,世界贸易组织规则中,所有的贸易规范若允许使用防卫或保障措施时,都有个成文或不成文的要求,就是不得逾越“必要”的程度,以免缔约方假藉各种名义来实施贸易保护主义。通传会在这个关键时刻趁机表态,而且扩大到相关的广播电视业者,已完全超越了必要的范围,除造成业者不必要的成本提高之外,也让供应这些陆制设备的台湾供应链上游业者,面临陆方可能的贸易报复,这是不负责任的做法,为了选举利益而让相关业者承担遭报复的高风险。

美国企图说服英、加、澳、纽等情报合作的“五眼联盟”国家共同抵制华为产品,但并不顺利,欧洲国家亦无意跟进,新加坡大学政府学院院长马凯硕在《金融时报》撰文,认为美国已无法压制华为崛起成为全球第一。我们无法预知5G之战究竟如何演变,但可以确定的是,不管美国如何打压,中国的华为、中兴至少可以和美国、欧洲厂商三分天下。大陆自己拥有巨大市场,再加上其价格低廉、功能较佳的优势,很可能夺取其他对价格敏感,以及受惠“一带一路”的亚、非、甚至欧洲各国的市场,台商只要成为其供应链的一环,即能享有巨大的产业利益。全球最大调研机构HIS Markit副总裁Jim Diffley估计,到2035年全球5G产值将达12.3兆美元,台湾可掌握的价值链也可望达到1340亿美元、51万个就业机会。单单是5G行动通讯,就可为台湾业者带来600亿美元的产值,其中348亿美元是由出口所创造。

如同美中贸易战一般,美国不可能让中国大陆科技停滞、经济不前,5G美中之争的未来也将由市场竞争决定。面对如此巨大的国际市场,对台湾最有利的策略必然是同时掌握全球几个主要的5G供应链,依全球竞争状态来调整我方企业的目标,任何过早偏向某方的策略都是在押宝,极可能步入过去Wimax错误选择的后尘。若当年耗费500亿元打水漂的惨痛经验还没有学到教训,那么这次对美国的再次押宝,极可能让蔡政府付出更大的代价,电子业对政府拿重大产业政策当选举工具的不负责任态度,必深感痛心绝望。

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